Стратегия за ефективно въвеждане на съвременен пазарен модел в българската енергетика

Визия на Българския енергиен и минен форум

Дългото очакване на препоръките на Световната банка относно модела на либерализация на пазара доведе до продължаващо натрупване на негативни ефекти в този отрасъл и до все по-трудното му лечение с конвенционални средства, каквито според нас все още са приложими.

По-долу излагаме екпертното виждане на нашата организация за приложима стратегия за ефективен преход от настоящия хибриден пазарен модел, към един модерен модел на развитие, съответстващ на съвременните европейски стандарти и регламенти.

Като оценяваме, че предприетите мерки за стабилизиране на сектор Енергетика през 2015 година постигнаха своята цел, а именно:

• Въведена е Наредбата за компенсиране на индустриалните потребители за добавката за „зелена“ енергия към цената на електрическата енергия;
• Нормативните изисквания за заплащане на добавките за „зелена“ и „кафява“ енергия, само в размера на допустимата преференциална подкрепа, вече се прилагат;
• Определени са и се прилагат дължимите добавки от „зелени“ производители за балансиране на системата;
• Регулаторния модел на ценообразуване вече е устойчив и прогнозируем;
• Осигуреното финансиране за мерки за енергийна ефективност, основно за индустрията, позволи повишаване на ефективността на много предприятия,

На фона на горните положителни ефекти за системата констатираме, обаче следните предизвикани асиметрични въздействия, а именно:

• Въведените мерки за стабилизиране на сектора и очевидните неефективни управленски практики продължиха и генерираха допълнителни тежести основно за държавните енергийни дружества, особенно с въвеждане на таксата от 5% върху приходите;
• Продължава кръстосаното субсидиране на цената на топлинната енергия през цената на електрическата енергия за почти всички комбинирани производства;
• Продължава, а и не се очертава в близко време ограничаването и постепенното премахване на значителен регулиран пазар на електрическа енергия.

Като отчитаме видимия прогрес на процеса на либерализация на енергийния пазар в другите страни от региона и сериозното изоставане на България в тази област, Българския енергиен и минен форум предлага следните стъпкиза окончателно въвеждане на пазарния модел в сектор енергетика:

1. Ограничаване на регулирания пазар на електрическа енергия само до социално уязвимите групи от потребители;
2. Премахване на кръстосаното субсидиране на топлинната енергия и въвеждане на стимули за енергийна ефективност, газификация и интелигентно управление на потреблението, в които страната сериозно изостава от съществуващите европейски стандарти и регламенти;
3. Премахване или съществено редуциране на таксата върху приходите на енергийните дружества до не-повече от 1%;
4. Осигуряване на пълното заплащане на системните услуги, предоставяни от НЕК ЕАД за вътрешния пазар;
5. Разработване на гъвкави механизми за разширяване на пазара на изкупената от НЕК ЕАД „зелена“ енергия;
6. Овъзмездяване на НЕК ЕАД за направени от него разходи в полза на държавата за придобиване на активи публична държавна собственост;
7. Пряко позициониране на големите производители на електрическа енергия на регионалния пазар.

Конкретните мерки, които ще осигурят плавен преход при осъществяване на горните реформи, включват:

• Всички промени в режима на ценообразуване и формиране на новата структура на добавките да влезат в сила не по-рано от 1.7.2017 (План 17-17);
• Изготвяне на предложение за ЗИД на ЗЕ и задължителна оценка на въздействието, до 31.03.2017;
• Възстановяване дейността на Обществения съвет към МЕ, но с ясните задачи да обсъди предложенията за ЗИД на ЗЕ и да даде мнение по отношение на показателите на държавните енергийни дружества (да не се допуска противопоставяне на база на съмнения за разхищения или необосновани разходи);
• Задължаване на всички дъжавни енергийни дружества да изготвят анализ до края на експоатационния период на техните мощности в три варианта: оптимистичен (с модернизация/изграждане на нови мощности), балансиран (само с рехабилитация на съществуващите мощности) и песимистичен (без капиталови разходи за развитие на нови мощности);
• Общините на територията на които функционират общински или частни топлофикационни дружества да бъдат окуражени и стимулирани да променят горивната база и преминат към високоефективно комбинирано производство с използване на биомаса или природен газ.
• Задължаване ЕСО ЕАД да изготви анализ на потреблението до 2030 и прогноза до 2050 в няколко различни сценарии, като се отчетат всички фактори върху този показател - климатични, ефектите от новите технологии и трендовете на специфичните инвестиции, ефектите от повишаване на енергийната ефективност, регионализирането на пазарите и други;
• Предприемане на стъпки за предоговаряне на условията по преференциално изкупуване на електрическата енергия от големите ВЕИ-производители (над 10 МВт инсталирана мощност) в контекста на ;
• Задължаване на НЕК ЕАД да структурира специализирано търговско звено за ефективен маркетинг и износ на електроенергия в региона, предлагане на специални продукти базирани на сертифицирана „зелена“ енергия (включително въвеждане на преференция при износ на „зелена“ енергия чрез намаляване на таксата за транзит, по подобие на модерните пазарни политики на големи световни компании – Microsoft, Tesla, Shell имного други) и търговия с CO2 емисии, възможности за директен износ на базова енергия на традиционно дефицитни енергийни пазари в региона и в Европа;
• Подпомагане на НЕК ЕАД за бързо освобождаване от обременяващите го активи, свързани с проекта „АЕЦ Белене“, както и други неоперативни активи и почивна база;
• Подготовка на арбитражен иск от страна на НЕК ЕАД към държавата в лицето на Министерство на финансите за овъзмездяване за придобита публична държавна собственост свързана с проекта „Цънков камък“ и други хидроенергийни проекти.

Приложението на такъв радикален подход ще доведе до ефективна либерализация на българската енергетика, повишаване на ефективността й и качеството на доставяните енергийни продукти, както и до привличане на чужди инвеститори и откриване на нови работни места в отрасъла.